专家视点 | 我国海上巡航机制重构的法律应对

尽管很多时候,国家确实是在基于自身的权力、为了自身的利益而影响着国际法的方向和进程,但是国家始终用公正和善良的名义提出自身的国际法主张和观念,而从来没有赤裸裸地将私利摆在国际法的内容之中,这种利益仅仅是潜伏在国际主张背后的隐身者。因此,无论现有有关海上巡航的国际法存在何种缺陷,我们都无法弃之不理,如何妥善地践行、完善并使之与我国法律体系更好地融合,是未来我国海上巡航机制实现其价值目标的重要问题。为此,需要做到以下三点:

最后,继续加强国内法与国际法的融合。在我国参与全球治理日益深入的当下,我国对于国际法的理解也在发生变化,即国际法已经不再局限于传统的国际公法,而是由包括国际强行法和一般法律原则、对中国有效的国际条约和国际习惯,以及中国法中专门调整各类对外关系的法律法规,其是由国际法规则和部分国内法规则组成的有机整体。在此认识下,我们不仅需要将我国所承认的海上巡航国际法规则通过转化或者并入的方式有效融入我国法律体系之中,而且应当在国内法中就相关国际规则未予明确、细化的内容进行扩充,比如前文已经提及的有关登临权、紧追权的具体实施范围和方式。

在国内法层面,对于海上巡航机制的法律完善,首先在整体上如学者所言,应转变当前重陆轻海、重实体法轻程序法、重近海轻远海的法律格局。以此为大方向,应从以下几方面具体着手:

最后,部门规章的梳理与整合。我国以往分散的海洋管理体制,使得涉海部门只能就部门所辖事务进行部门立法或行业立法。由此制定的部门规章对海上事务的规定亦难免存在交叉、重复、遗漏。为此,以海警局整合海上执法职能为契机,可以对原来分散的、各自为政的部门规章进行梳理,并通过必要的立改废对包括海上巡航内容的部门规章进行制度优化。

法律的生命在于实施,法律的权威也在于实施。海上巡航机制重构的法律应对除了法律制度层面的完善之外,还需要配套的法律实施机制加以保障,尤其在《海洋基本法》短时间内无法出台的情况下,法律实施层面的改革完善甚至从某种程度上来说能更快速有效地回应现实需求。考虑到我国海上巡航机制不同于美国等由统一的海上力量加以实践,而由海警局、海事局以及海军分工合作的现实,海上巡航的统一性和协调性是构建的重点。其中,统一性是指不同的巡航主体能够将海上巡航机制作为一个整体加以统筹,对各自巡航的海域、事项进行合理统筹,以相同的标准实施法律,并通过建立协同机制,在突发事件应对等方面能够统一行动。而协调性则是指不同的巡航主体之间能够相互配合,提高海上巡航的整体性和联动性。通过建立信息共享制度、监督评估制度、会议协商制度等建立有效的沟通互动机制,提高巡航资源的利用效率和实际效果。