政策解读 《广东省自然资源保护与开发“十四五”规划》印发

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《广东省自然资源保护与开发“十四五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向省自然资源厅反映。

广东省人民政府办公厅

2021年9月29日

出台背景

人与自然是生命共同体，自然资源是人类赖以生存和发展的基础。“十三五”时期，我省深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，初步构建了自然资源“六个一”管理体系，重点领域改革闯出了“广东经验”，自然生态保护、资源要素支撑、资源惠民利民等工作有为有效，有力服务保障全省高质量发展。

“十四五”时期是广东奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年。科学编制自然资源保护与开发“十四五”规划，统筹保护资源与保障发展，对全省深入践行绿色发展理念，加快推进“双区”“两个合作区”建设、打造新发展格局战略支点，高质量构建“一核一带一区”区域发展格局具有重大现实意义。按照省政府工作部署，省自然资源厅牵头编制了《广东省自然资源保护与开发“十四五”规划》（以下简称《规划》），该《规划》是指导“十四五”时期全省土地、海洋、森林、矿产、湿地等自然资源保护与开发工作的指导性、纲领性文件。

主要思路及目标

《规划》贯彻新发展理念，统筹保护与发展，坚持以推进自然资源领域治理体系和治理能力现代化为主线，部署7大任务，提出7项重大改革和9项重大工程，系统推进自然资源高水平保护高效率利用，全力支撑全省高质量发展。2025年主要目标如下：

——自然资源保护水平实现新提升。耕地保护红线牢牢守住，陆域和海域生态保护红线面积达5万平方千米以上，全省森林覆盖率达58.90%，陆域和海域自然保护地面积达2.82万平方千米，湿地面积不低于1.75万平方千米。

——自然资源开发利用取得新突破。国土空间开发利用制度全面建立，新增建设用地规模不高于国家下达指标，“三旧”改造完成面积达20万亩以上，人均城镇建设用地面积控制在100平方米以内，单位GDP使用建设用地面积持续下降，持证在采矿山100%达到绿色矿山建设标准。

——海洋强省建设迈出新步伐。海洋生产总值继续保持全国首位，形成5个千亿级以上的海洋产业集群，涉海高新技术企业及有效专利数量不断增长，研发经费投入加大，大陆自然岸线保有率、近岸海域水质优良面积指标全面落实，海洋预警监测体系全面建成，海洋强省建设取得重大进展。

——治理体系和治理能力现代化再上新台阶。自然资源管理制度更加完善，重点领域和关键环节改革深入推进，资源惠及民生福祉更加有效，“智慧自然资源”基本成型，“全要素、全周期、全方位”和资源资产资本“三位一体”管理逐步实现，自然资源高水平保护高效率利用示范省建设制度体系初步构建。

展望到2035年，全省自然资源领域治理体系和治理能力现代化水平全面提升，生产空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间山青水碧的国土空间开发保护格局全面形成，自然资源高水平保护高效率利用成为全国典范，基本实现人与自然和谐共生的现代化。

主要任务

一是完善自然资源资产产权管理制度，维护自然资源资产所有者权益。健全自然资源资产产权体系，完善自然资源资产有偿使用制度，建立全民所有自然资源资产管理制度，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。

二是健全国土空间规划与用途管制体系，强化重大发展战略空间保障和自然资源要素支撑。建立国土空间规划体系，健全国土空间用途管制制度，强化“一核一带一区”区域发展格局、“双区”驱动、新型城镇化、乡村振兴等重大发展战略空间保障，高质量构建“一核两极多支点”和“一链两屏多廊道”的国土空间开发保护格局。

三是加快构建生态保护修复整体格局，持续提升生态系统质量和稳定性。严守生态保护红线，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，加强生物多样性保护，实施重要生态系统保护和修复重大工程，探索建立生态产品价值实现机制，支持率先实现“碳达峰”“碳中和”，着力打造以南岭山地、蓝色海岸带、粤港澳大湾区外围山地为屏障，以东江、西江、北江、韩江、鉴江五江干流及碧道、绿道、古驿道为廊道体系的生态安全格局。

四是加强耕地保护与质量提升，全力保障国家粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，实施耕地保护和质量提升行动，加强永久基本农田特殊保护，改进耕地占补平衡管理，健全耕地保护长效机制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少。

五是提升资源节约集约利用水平，推动高质量发展。提高建设用地节约集约利用水平，促进海域资源节约集约利用，加强森林和野生动植物资源利用，加快推进绿色矿业发展，全面提高资源利用效率。

六是拓展蓝色海洋发展空间，全面建设海洋强省。打造海洋经济增长动力引擎，构建现代海洋产业体系，提升海洋综合管理能力，积极拓展蓝色海洋发展空间。

七是夯实基础支撑，实现自然资源领域良法善治。建设智慧自然资源，建立自然资源调查评价监测体系，提升测绘地理信息服务保障水平，加强地质与海洋灾害防治，加强自然资源法治建设，严格自然资源执法监督，全面提升自然资源治理法治化、智能化、精准化水平。

《规划》聚焦国家和省重大改革部署，系统提出争创自然资源高水平保护高效率利用示范省、开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点、探索自然资源和生态产品价值显化与实现机制、探索调整重构型国土空间规划编制与实施、推动工业用地配置改革、深化集体经营性建设用地入市改革、深化自然资源审批制度改革等7项重大改革。

《规划》聚焦自然资源管理重点领域，突出以点带面，统筹提出垦造水田工程、全域土地综合整治工程、重要生态系统保护和修复重大工程、以国家公园为主体的广东特色自然保护地体系建设工程、地质和海洋灾害防治工程、海洋产业集群建设工程、绿色矿业发展工程、基础测绘工程、智慧自然资源建设工程等9项重大工程。

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